关于贯彻（渝建发（2015）50号和云建发（2015）44号文件的通知
诚建司字（2015）第09号
各分公司.各项目部.各部门：
现将<<重庆市城乡建设委员会2015年平安卡管理制度推进工作的通知>>和<<云阳县城乡设委员会关于开展在建房屋建筑和市政基础设施BB娱乐彩票“六打六治”打非治违大行动实施方案>>印发给你们，望认真贯彻执行。
附：渝建发（2015）50号和云建发（2015）44号文件
二0一五年八月三十一日
渝建发〔2015〕50号
重庆市城乡建设委员会
关于切实做好2015年平安卡管理制度
推进工作的通知
各区县（自治县）城乡建委，两江新区、北部新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局，有关单位：
自2013年“平安卡”管理制度启动实施以来，在市和区县的共同努力下，截止2014年底，全市累计61万余名从业人员申办了“平安卡”，1600余个在建BB娱乐彩票配备并使用了多功能考勤机，为推进建筑业从业人员实名制管理奠定了良好基础。为进一步推进“平安卡”管理制度工作，按照《重庆市建筑业从业人员平安卡管理制度实施方案（试行）》（渝建发〔2013〕65号）要求，现就2015年“平安卡”推进工作有关事宜通知如下：
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委四届四次、五次、六次全会精神，转变建筑业发展方式，全面推进实施“平安卡”管理制度，突破刷卡进出施工现场的难点，逐步实现建筑业从业人员实名制信息化管理，提高施工现场管理水平，保障建筑业企业和从业人员的合法权益，推进“安全保障型城市”建设，促进全市建筑安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
2015年底实现“平安卡”实名制管理全覆盖，全市实施监管建筑工地100%刷卡进出施工现场。从2015年7月15日起，新报监BB娱乐彩票项目经理和专职安全管理人员100%实施平安卡多功能考勤机指纹考勤，其余从业人员实施100%刷卡进出施工现场；2015年10月1日起，主城区监管BB娱乐彩票项目经理和专职安全管理人员100%实施平安卡多功能考勤机指纹考勤，其余从业人员100%实施刷卡进出施工现场；2015年11月1日起，全市监管BB娱乐彩票项目经理和专职安全管理人员100%实施平安卡多功能考勤机指纹考勤，其余从业人员100%实施刷卡进出施工现场。
三、工作重点
（一）充分发挥“平安卡”身份证明作用。2015年7月15日起，我市建筑业相关从业人员在办理安管人员考核合格证书、特种作业人员资格证书、重庆市建设职业技能岗位证书等申办及延期事务时，须出示“平安卡”，未办理“平安卡”的不得办理相关事务；建筑业从业人员在工伤投诉、欠薪维权等事务中，应出示或能核实工地刷卡记录；从业人员在市和区县城乡建委办理有关事务时，已出示“平安卡”的，可不再提供其它身份证明。
（二）不断扩展“平安卡”及其信息系统功能。一是“平安卡”信息系统与建筑业从业人员注册证书、岗位证书及技能证书等系统有效关联，能反映从业人员建筑业相关技能水平；二是“平安卡”管理系统与安全监督系统、文明工地信息系统、建筑施工企业bb娱乐棋牌评价系统等有效关联，实现信息对接，加强动态管理；三是为企业管理开放接口，便于企业共享“平安卡”信息系统，满足个性化需求；四是建立门禁系统与多功能考勤机信息关联，实现一卡双用；五是逐步实现“平安卡”在用工管理、个人信用、工资支付及保险等方面的功能拓展。
（三）继续强化“平安卡”推进保障措施。一是市级安全文明工地、扬尘示范工地、AAA级安全文明标准化工地及建筑BB娱乐彩票鲁班奖等评优评先活动申报中，若有下列情况之一的，实施“一票否决”：申报项目无刷卡记录的；申报项目在建期间，非停工及其它特殊原因，连续2天无刷卡记录的；申报项目在建期间，项目经理指纹考勤出勤率每月未达到施工日80%的次数超过2次的；申报项目在建期间安全员指纹考勤出勤率每月未达到施工日90%的次数超过2次的；二是强化项目经理和专职安全生产管理人员指纹考勤工作，出勤率达不到施工日80%和90%的，按相关规定处理外，给予不良行为记录，其安全生产考核合格证不予延续，个人不得参加评优评先；三是2015年7月15日起，将“平安卡”办理及刷卡机配置情况纳入新报监BB娱乐彩票开工前提条件审查；四是将“平安卡”推行情况作为安全文明施工行为bb娱乐棋牌评价的重要内容，在一个打分周期内，出现1天未实施刷卡的，第139项判为0分，第143项扣2分；五是将“平安卡”推行情况作为建筑施工安全生产标准化考评的重要内容，并与安全生产许可证动态检查及延期挂钩。
（四）进一步落实施工现场“平安卡”管理责任。一是总承包企业及其项目负责人对从业人员刷卡进出施工现场工作负总责。总承包企业应在项目建立专门管理机构，委派专人负责日常管理工作，充分利用刷卡信息建立施工现场从业人员用工管理，将考勤及刷卡情况与从业人员考核、工资等挂钩。特别加强门卫管理工作，利用监控系统等手段督促执行刷卡进出场，并确保人卡相符；二是按照“谁用工，谁管理”的原则，分包企业为从业人员刷卡进出施工现场管理工作的直接责任人，自觉接受总承包企业的监督管理；三是各建筑安全站监督员对其监管的在建项目负监督责任，应强化监督检查，提高监管效率，切实督促项目严格落实“平安卡”管理制度，完成刷卡进出施工现场各阶段目标。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。市城乡建委相关处站室、各区县城乡建委和有关单位要充分认识推进实施“平安卡”管理制度在规范行业用工管理、保障建筑业企业和从业人员合法权益等方面的重要意义，并按照本通知要求，将“平安卡”管理制度推进工作相关保障措施纳入日常相关工作中，精心组织，加强领导，明确分工，落实责任，并做好协调配合和督促检查工作，确保“平安卡”管理制度年度目标顺利实现。
（二）周密部署，做好宣传。各区县城乡建委、市安全总站和有关单位要积极研究制定以刷卡进出施工现场为重点的相关工作措施，切实抓牢做好“平安卡”管理制度的推行工作。要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒介，以及通过召开现场会、发放宣传册、播放宣传片等方式做好宣传工作，同时督促施工企业在现场大门口旁、工地内及住宿区张贴和悬挂“平安卡”宣传画，使施工企业和从业人员认识到刷卡进出施工现场是关乎企业和人员切身利益的工作，调动其刷卡积极性、自觉性。
（三）强化监管，严格奖惩。市城乡建委将督促“市平卡办”采取多种方式，加强对“平安卡”管理制度推行工作的监督检查。一是加大督查检查力度，对各区县“平安卡” 工作部署情况、责任落实情况、培训情况、工地执行情况等方面进行督查检查，对推进不力的下发督办通知；二是建立约谈制度，定期对“平安卡”管理工作不重视的、办卡和刷卡进场工作推进情况不得力的区县进行约谈；三是实行季度通报制度，不断总结完善，对做得好的区县予以通报表扬，工作不力的区县予以全市通报批评；四是将“平安卡”管理制度推进工作作为2015年区县城乡建委建筑安全生产工作目标考核的重要内容，共占20分：一是动态考核部分占10分，其中，被下发1次督办通知的扣2分，被通报批评1次扣3分，被约谈1次扣5分，被通报表扬1次加3分，有创新工作思路加5分；二是目标完成情况占10分，其中，20%以下的在建BB娱乐彩票未实施指纹考勤和刷卡进出场的扣5分，20%以上的在建BB娱乐彩票未实施指纹考勤和刷卡进出场的扣10分；五是强化安全监督员管理责任。监督员监管BB娱乐彩票一年内若有以下情况的，认定为其监督责任落实不到位，在全市予以通报批评，其监督员证不予年审：监管BB娱乐彩票有3个及以上无“平安卡”刷卡记录或指纹考勤记录的；“平安卡”刷卡天数不足施工日70%的监管BB娱乐彩票超过8个及以上的；“市平卡办”抽查其监管BB娱乐彩票有2个及以上“平安卡”工作推行不力的。
重庆市城乡建设委员会
2015年7月6日
云城乡建委发〔2015〕44号
云阳县城乡建设委员会
关于开展在建房屋建筑和市政基础设施BB娱乐彩票
“六打六治”打非治违大行动实施方案
机关各科室、直下属单位、规建所：
为认真贯彻落实“六打六治”打非治违专项行动要求，进一步规范全县在建房屋建筑和市政基础设施BB娱乐彩票安全生产法治秩序，切实减少非法违法建设行为造成的各类生产安全事故，确保全县建筑安全生产形势持续稳定，按照《关于印发深入开展“六打六治”打非治违大行动实施方案的通知》（云阳安委发〔2015〕14号）要求，我委决定从2015年8月至12月底在全县开展房屋建筑和市政基础设施BB娱乐彩票“六打六治”打非治违专项行动，行动方案部署如下：
一、总体要求
认真贯彻落实党中央、国务院领导同志近期关于安全生产的重要指示精神，严格落实孙政才书记“严字当头、落实到位”的指示要求，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，迅速组织房屋建筑和市政基础设施BB娱乐彩票施工打非治违检查，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，着力解决影响和制约建筑施工安全生产的突出问题，有效预防和减少建筑安全生产事故，促进全县建筑安全生产形势持续稳定好转。
二、组织机构
县城乡建委成立以主要领导刘泽江主任为组长，相关分管领导为副组长，县城乡建委建管科、安管站、质监站、城乡建设监察大队、各规建所主要负责人为成员的“六打六治”打非治违专项行动工作领导小组，负责本次行动的领导、统筹、协调和督促。领导小组办公室设在城乡建设监察大队，具体负责本次行动的日常统筹、联系和情况收集汇总工作。
三、整治范围和重点
（一）整治范围
全县在建房屋建筑和市政基础设施BB娱乐彩票。
（二）整治重点
深入开展建筑施工安全生产“两防”专项整治，继续保持高压态势，加大对非法违法建设、违规违章操作的查处力度，重点严厉打击和整治以下八种行为：
一是建设单位规避招标，将BB娱乐彩票发包给无相应勘察、设计、施工、监理资质以及无安全生产许可证施工单位的行为；随意压缩BB娱乐彩票建设合理工期、不及时支付或扣减安全文明施工措施费的行为。
二是建设单位不履行基本建设程序，未办理质量安全监督、施工许可等建设手续，擅自进行建设活动的行为。
三是施工单位弄虚作假，无相关资质或超越资质范围承揽BB娱乐彩票、层层转包BB娱乐彩票、违法分包BB娱乐彩票的行为。
四是施工单位不按强制性标准施工、偷工减料、以次充好的行为。
五是施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事施工活动的行为。
六是施工单位不认真执行生产安全事故报告、主要负责人及项目负责人不到施工现场带班、生产安全隐患排查治理不到位的行为。
七是施工单位不执行《重庆市危险性较大的分部分项BB娱乐彩票安全管理实施细则》（渝建发〔2014〕16号）的规定，不按照建筑施工安全技术标准规范的要求，对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等重点部位、关键环节进行安全管理的行为。
八是施工单位不制定有针对性和可操作性的作业规程，施工现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪录的行为。
四、时间安排
专项行动从2015年8月20日起至12月底结束。分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（8月20日前）。各有关单位根据本方案要求，结合本地区、本单位实际情况，迅速展开动员部署。
（二）自查自纠阶段（8月20日-9月10日）。安管站、质监站、城乡建设监察大队、各规建所要督促辖区企业以及各自监管的在建BB娱乐彩票参建各方全面开展自查自纠工作（自查率必须100%），及时治理纠正非法违规行为。凡存在无相应资质施工或层层转包、违法分包行为的责任主体要立即整改，并向县城乡建委报告，自觉接受处理。自查完成后，建设、监理、施工单位要分别形成书面材料留档备查。
（三）集中打击整治阶段（9月11日-11月31日）。安管站、质监站、城乡建设监察大队和各规建所要组织开展执法工作，对建筑施工非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治，对存在非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。县城乡建委将对各自监管的在建BB娱乐彩票进行抽查，抽查率不少于50%，抽查工作结束后，将抽查情况形成书面总结材料留档备查。
（四）巩固深化阶段（12月1日-12月31日）。安管站、质监站、城乡建设监察大队和各规建所要对本次专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。并将工作总结报送城乡建设监察大队，经汇总后形成总结报县政府安委会办公室。
五、重点措施
（一）实施重大非法违法行为备案督办制度。县城乡建委建管科、安管站、质监站、城乡建设监察大队、各规建所要对辖区内实施暂扣或吊销有关许可证、责令停工整改、没收非法所得并按规定上限罚款等行政处罚，以及追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案，一案一档，跟踪督办。
（二）开展“打非治违”专题行动。县城乡建委将结合常态化执法检查，以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行活动，通过媒体适时报道专题行开展情况，选择典型案例公开曝光。
（三）严格实施“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，并在各类评优评先中实行安全生产“一票否决”。
（四）实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以停工整顿，立案调查，并严肃追究企业主要负责人责任。
六、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。县城乡建委建管科、安管站、质监站、城乡建设监察大队、各规建所要切实做好辖区内“打非治违”专项行动的部署、推进、跟踪和检查工作，确保专项行动取得实效。充分运用广播、电视和网络等新闻媒体，广泛宣传本次专项行动，迅速形成工作声势。要创新检查方式，通过采取“四不两直”的方式，对违法违规严重、发生事故和问题突出的重点区域、单位、项目部实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动深入扎实开展。
（二）严格工作要求，加大处罚力度。县城乡建委建管科、安管站、质监站、城乡建设监察大队、各规建所要严格工作要求，严肃工作纪律，把专项行动与各项安全生产重点工作结合起来，紧紧抓住建筑施工安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，标本兼治。同时，要严格按照“四个一律”要求，加大非法违法建设行为处罚力度，提高安全保障能力。
（三）加强信息报送，确保信息畅通。县城乡建委建管科、安管站、质监站、城乡建设监察大队、各规建所认真做好专项行动信息报送工作，落实专人负责并保持随时通信畅通。从8月20日至9月31日对“六打六治”打非治违大行动实行周报制度，各责任部门每周三下午六点前将工作开展情况报城乡建设监察大队，经收集汇总后于次日下午六点前将汇总材料一并报送给县政府安委会办公室。（联系人：黄森林，电话：13996652226，邮箱：543676477@qq.com） 。
云阳县城乡建设委员会
2015年8月19日
送：
委领导
云阳县城乡建委办公室 2015年8月19日印发
